环境影响评价对污染减排工作的意义研究 |
| 2012-10-05 21:12 作者：沈东玲1，刘贤宏 2 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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【硅谷网10月5日讯】据《科技与生活》杂志2012年第15期报道称，随着经济的快速发展和社会对环境质量要求的不断提高，环境影响评价制度越来越凸显其重要性。本文从三方面：实施环境评价制度的重要性；推行环境评价制度过程中存在的主要问题；用科学发展观谋划环评工作新思路。阐明了环境评价制度在实践中发挥了积极作用，有力地推动了污染减排工作，对于全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会发展和环境保护相协调以及资源节约型、环境友好型社会建设都有十分重要的现实意义。
关键词环境影响评价；环境管理；节能减排
近年来，随着经济的快速发展和社会对环境质量要求的不断提高，环境影响评价制度越来越凸显其重要性。环境评价制度在实践中发挥了积极作用，有力地推动了污染减排工作，对于全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会发展和环境保护相协调以及资源节约型、环境友好型社会建设都有十分重要的现实意义。
1实施环境评价制度的重要性
1.1环境影响评价工作是环境管理的重要手段
环境影响评价是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计。在环境保护工作中，对污染进行治理只是一种“亡羊补牢”的行为，真正的保护应该是预防。环境影响评价就是一种较为有效的预防手段。我国开展环境影响评价工作，始于上世纪70年代末，在环保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，《环评法》颁布实施后，环境影响评价在制度建设、能力建设、重点领域管理等方面取得了新的进展。目前，“一地三域十专项”规划和建设项目的实施，要求必须依法进行环评，从决策源头防治环境污染和生态破坏的作用日益显现，并逐步融入国家宏观决策中，成为推动经济又好又快发展的重要力量，环境评价制度是科学发展的重要支撑。
1.2环境影响评价工作是“节能减排”的基础保障
环境评价，通过对环境定量分析及变化趋势，真正掌握区域的污染物排放总量和未来环境质量的发展趋势，为节能减排决策，提供基本数据依托。环境影响评价与清洁生产、循环经济相结合，从商品全生命周期分析其对环境的影响，从技术上、措施上保障“节能减排”工作的顺利开展。
1.3环境影响评价工作是实现可持续发展的有力保证
既然环境影响评价是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计，因此环境影响评价工作对从源头控制污染，实现污染物质的减量化、无害化、资源化的全过程控制，有重要支持意义。特别是近几年国家的规划，环境影响评价更从政府决策源头上防止环境污染和生态破坏。环境影响评价制度是推动科学发展，实现可持续发展的有力保证。
2推行环境评价制度过程中存在的主要问题
2.1群众对环境影响评价工作的认识不够深入，观念有待提高
2003年，我国颁布实施了《中华人民共和国环境影响评价法》，这标志着环境影响评价工作进入了一个新的工作阶段，但在环保部的历次清查中依然存在“未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等问题。这些问题的出现，一方面说明我们项目管理工作需要进一步细致深入，另一方面说明我国公民对于环境影响评价工作的认识不够深入。调查中发现，社会上仍有一些业主认为环评只是“办手续”、“走过场”、“上缴环境管理费”等问题，并没有深刻认识到环评工作的重大意义，没有认识到环评工作在保障企业建设、降低企业环境影响、保证环境质量方面的作用。
2.2环境影响评价制度亟须完善，政府监管力度不足
从第一次全国环保大会开始，我国就确立了环境影响评价制度，特别是《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施成为环境影响评价工作中的标志性事件，标志着环评工作法律依据的更加强化，但实际工作中，环境影响评价违法时有发生，究其原因，一方面是企业、群众的认识、观念有待提高，另一方面我们环评工作制度存在着不适应当前经济形势的因素，并亟须改善。
环境评价制度的需要完善的方面表现在：1）完善环境影响评价工作制度中的漏洞；2）提高环境影响评价工作违法成本；3）发动群众让社会来监管，弥补政府监管力量的不足。
2.3环境评价技术导则体系需继续完善，从业人员技术水平须不断提高
环境影响评价工作的基本依据是国家的产业政策，地方政府的经济、环境、社会规划，环境影响评价技术方法、导则、标准等。当然评价的另一个最重要的依据就是企业提供的设计、技术文件材料。目前环评的技术和标准还不完善，有些标准制订年代已久，与目前的现实和要求差距较大；有些评价工作至今无标准可寻，如鲁环函〔2009〕130号文规定，建设居住小区、学校及幼儿园、医院、大型办公场所等对辐射环境敏感的建筑物，其环境影响评价文件中，必须对辐射环境本底水平（包括电磁辐射环境背景值、放射性本底水平）进行评价，但目前国家尚未出台辐射环境相关的质量标准。
环境影响评价工作，是由掌握我国现行环境评价技术、标准体系，熟悉生产第一线工艺、技术、措施的专门技术人员完成的，当前国家推行的环境影响评价工程师制度，对于提高从业人员的技术水平起到了重要的推动作用，但在实际中，受各种社会因素的制约，不同程度的存在着环评工作人员疲于应付工作的现象，环评文件符合环保法规政策就行、符合相关产业政策就行，无技术疏漏就行。企业的生产技术水平在提高，各种环境治理措施、新污染物、新污染形态的出现，对从事环评人员的技术水平——特别是掌握不同行业生产工艺的技术水平提出了更高的要求。
3用科学发展观谋划环评工作新思路
3.1强化宣传阵地，提高群众认识，增强社会环保观念
加强环保宣传，提高环评意识，转变发展理念是实现污染减排目标的基础。充分利用企业环保科室、民间的环保组织、各种宣传活动，大力宣传环保法律法规和相关的环境政策，引导公众健康的追求科学，彻底转变“重GDP增长、轻环保”的观念。鼓励公众积极参与环评，提高政府决策的科学性。
3.2推动环保立法，提高违法成本，加强监管监督
推动环保立法，完善相关法律条款，加大对违法者的打击力度，使违法者付出相应的成本，矫正“违法成本低、守法成本高”的反常现象。对未办理环评手续的单位，应当直接对其进行罚款，并增加罚款的额度，使其足以达到威慑或遏制违法者的程度，并对单位负责人进行行政拘留，对国有企业的有关责任人员进行降级、撤职或开除等行政处分。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。对涉及公众环境权益的规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。
3.3强制企业环境信息公开，深化公众参与
企业定期进行跟踪评价，对于明显的不良环境影响提出改进措施，将跟踪评价信息公布于众。一方面可促进企业对环评文件的实施力度，提升环评实施效果；另一方面此举可以有效督促环评人员业务能力的提高，以适应当前经济形势对环评工作的要求；另一方面可提高公众参与的积极性，环保不仅是环境管理部们的事情，也是环评单位的事情，公众参与不仅表现在环评工作，在企业运行的过程中也要积极参与环境保护。
3.4严格工程师持证上岗制度，定期技术培训考核
通过不断的学习培训和继续教育，建立一支高素质的环评队伍，并定期进行技术考核。熟练掌握国家和地方的相关法律、法规和政策，严格遵守职业道德规范，以科学、客观、公平、公正的原则做好环评工作。尽快建立统一的环境评价基础数据库、环评审查/审批信息库、污染源的跟踪数据库，建立环境信息共享机制和交流平台，实现资源共享，提高环评工作透明度，保证环评的客观性、独立性和公正性。总结目前规划环评、战略环评工作经验，攻坚技术问题，尽快与国际接轨，从而为国家的可持续发展提供政策与规划上的保障。
作者简介
沈东玲（1966-），山东日照人，1987年7月毕业于山东农业大学植物保护专业，现在日照市环境监测站工作，从事环境监测与环境影响评价工作25年，现任技术职称是工程技术应用研究员。
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