肇东市绿色食品产业大园区建设的经验与启示 |
| 2012-10-29 15:49 作者：佚名 来源：黑龙江日报 HV： 编辑： 【搜索试试】
|
|
硅谷网讯 产业园区是承接项目落地的平台，是集聚产业发展的载体，是招商引资的重要依托。近年来，肇东市积极贯彻省委、省政府抓产业、上项目、建园区的战略决策，依托自身优势，科学开发利用盐碱地，着力建设绿色食品产业大园区，走出了一条靠园区引进项目，以项目聚起产业，以产业拉动发展的路子。肇东市产业大园区建设定位高，特色鲜明，避免了与哈大齐工业走廊中其他园区趋同，在差异化竞争中成为了全国最大的绿色食品产业园区。正是由于园区的支撑和拉动，肇东市在国内外市场低迷、经济下行压力较大的情况下，实现了逆势快速发展，上半年地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政收入分别增长20.5%、50.3%和50.4%，继续领跑全省县域经济发展。他们的实践为全省产业园区建设提供了有益启示和借鉴。
一、开拓创新的大举措，探索出园区建设的有效途径
1.发挥比较优势，以全产业链支撑园区建设。肇东市按照园区产业定位，充分发挥资源、区位、产业基础等优势，突出发展绿色食品深加工，全力建设龙头产业集群，延长和拓宽产业链条，带动了粮食精深加工产业、畜产品精深加工产业、乳品饮品精深加工产业、果蔬精深加工产业。在大力发展主导产业的同时，他们还顺应产业发展规律，积极引进和培育食品包装、食品机械制造、食品物流、食品商贸和电子商务等配套服务产业，最大限度地降低企业商务成本，提高了资源配置效益，促进了产业链条紧密衔接。立足于完善园区功能，还引进了建行、龙江银行、大连银行在园区设立营业所，黑龙江省绿色食品检测中心也已落户园区。初步形成了从原料生产、加工配套到终端销售各环节相互支持、全链式发展的产业格局，加快了由产粮大县向绿色食品产业新城转变的进程。
2.创新体制机制，以发展乡镇村经济和异地经济助推园区建设。为了调动各方面往园区引项目、建项目的积极性，肇东市从利益驱动入手，积极构建“资源共享，合作多赢”的机制模式。一是改革乡级财政体制。对乡镇财政实行“双轨制”，原基数不变，上项目新增的财力，谁引进的项目归谁，激发了乡村两级招商引资、干事创业的积极性。二是创造“异地经济”模式。打破行政区域界限，实行外地引资主体与肇东优势资源共享、发展平台共用、经济总量与税收共分。三是对接哈尔滨同城发展。依托哈市“北跃”战略，在距哈市仅8公里的五站镇，规划建设了30平方公里的高端产业园，吸纳哈市产业、科技、人才等要素外溢效应，向“基础同网、产业同链、区域同城”的格局迈进。此外，与上海浦东开发区、国家低碳中心等地区和部门的产业园外包正在积极推进。这些改革创新的建设模式，不仅大大促进了乡镇村经济发展，落地了众多由异地引来的项目，而且也使肇东的各种资源优势得到高效利用，加快了园区建设步伐，提高了建设成效。
3.突出招商引资，以引进项目加快园区建设。肇东市不断创新招商方法，提高招商效率和效果，借力推进园区发展。一是整合力量抓招商。集中市级四大班子和行业战线力量，成立了32个招商团，组建新兴产业、商会协会、院校所等7个招商引资战略升级推进工作组，将全国划分为7大招商战区，分别由市级领导牵头，分产业、区域开展招商会战。年初以来，仅市人大、政协招商团就引进超亿元大项目9个。二是动员社会力量全民招商。主要是实行重奖政策。全市上下通过各种形式，广泛联系在外地的家乡人，挖掘招商信息、寻找招商渠道，仅社会自然人就引进超亿元大项目15个。三是聘请能人委托招商。在经济发达地区和南商北下、产业转移的重点地域，聘请在当地有影响力、人脉广、善联络的能人专职招商。四是打动投资者以商招商。就是以诚信的态度、优惠的政策、高效的服务、良好的环境感动投资者，让他们现身说法，帮助引进新的项目。五是根据所需定向招商。就是围绕壮大产业规模、打造全产业链、提升园区形象、提高产品效益，集中力量、集中精力招大商。
4.打造“汇金洼地”，以优良环境保障园区建设。肇东市把打造优良发展环境作为加快园区建设、招商引资上项目的第一要务来抓，形成了亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围。一是提供高效便捷服务。设立了驻企服务办公室，对重点企业实行挂牌保护。对入园项目实行签约之前，由招商局负责；签约后到办理手续期间，由行政服务中心负责；入园后，由园区实行包扶，全程实行“保姆式”服务。二是实行优惠政策扶持。只要投资者加快发展有需要、项目加快建设有需求，在国家法律法规允许范围内，都全力支持。三是加大领导包保力度。成立服务产业项目领导小组和办公室，实行领导包保责任制，全力协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。
5.坚持统筹协调，以科学发展引领园区建设。在园区建设中，肇东市着眼于长远发展，坚持走“三化”融合、协调推进的可持续发展路子。一是与推进农业产业化相结合。他们紧紧依托园区内龙头企业，发挥农牧资源优势，纵向延伸形成了水稻、玉米、大豆、乳制品、禽畜肉制品、优质饮料六大产业链，横向拓展形成了绿色食品核心产业、配套产业和衍生产业三大产业链。鼓励和引导企业与基地农户签订种植、收购合同，当市场价格低于合同价格时，按合同价格收购，高于时，按市场价格收购。同时，积极发展各类专业合作社，组织农民抱团直接与市场对接，既为龙头企业发展提供了原料保障，也拓宽了农民增收渠道，促进了农业产业化发展。二是与推进新型工业化相结合。他们一方面注重推进产业高端化，引进了一批科研机构和企业研发中心，及一批高科技项目，提高产品附加值。另一方面，以“绿色、低碳、安全”为方向，积极发展循环经济，着力转变发展方式，努力做到零排放。三是与推进城镇化相结合。制定了园区综合服务中心、园区配套服务区、产业新城生活服务区、生态休闲服务区的“一心三区”综合发展规划。
二、实践经验为全省产业园区建设提供了有益启示和借鉴
1.产业园区已成为经济发展的强大引擎，必须作为地方党委政府的中心工作来抓。肇东的发展实践表明，产业园区建设的规模、层次和进度，直接决定着地方经济发展的速度、效益和后劲。无论是早期对外开放的深圳、珠海等沿海城市，还是后来居上的一些内陆地区，都是靠各类经济技术园区的支撑和拉动。未来经济发展竞争，也主要是看谁的产业园区建设规模大、层次高、项目多、速度快。要切实转变领导干部的思想观念和思维方式，把抓经济的重点放在抓产业园区建设上，把主要精力用在往产业园区引项目上，使产业园区成为项目建设的承载区，优势产业的集聚区和支撑发展的核心区。
2.园区建设必须搞好顶层设计，注重科学规划。肇东市坚持规划先行的建园原则，聘请国内一流的设计中心进行高标准的规划设计，彰显了比较优势，形成了较强的竞争力和吸引力。我省一些园区现在发展受到局限，就是因为当时的规划视野不宽、标准不高、魄力不够。这从正反两个方面说明：建设产业园区，规划是根本、是先导，决定着园区的发展前景。必须把顶层设计放在首位，着眼于突出自身优势，利用国内外两种资源、两个市场，大手笔规划。财政实力不行，难以现在收储土地的，也要预留土地，分步分期建设。这样，才能有条不紊地推进，保障园区可持续发展。
3.园区建设必须突出主导产业，着力发展“藤蔓经济”。肇东的园区之所以在较短的时间内形成产业集聚之势，就是突出绿色有机这一特色，着力引进和培育一批产业链条长、带动能力强的食品产业项目，形成了“藤蔓经济”。这启示我们，在园区建设上，产业化是根本，特色是生命。每个园区都应发挥自己的比较优势，科学定位，实行差异化竞争，尽量避免重复建设，走以“特”取胜的发展路子，建设特色鲜明、功能齐全、衔接紧密的专业化园区或“园中园”。每个园区都要引进一批处在产业链主导地位和核心环节的主体项目，培育骨干支柱企业，延长产业链，促进产业集群发展，迅速壮大园区规模。
4.园区建设必须创新体制机制，不断激发各方参与建设的动力。打造产业园区，本身就是对现行管理体制的改革创新。如果一切循规蹈矩、按部就班，一些难题就无法突破，建设效率就难以提高。肇东市正是由于创新了发展乡镇村经济和异地经济的体制，才增强了各方面往园区引项目的动力；正是由于实行招商引资奖励机制，才形成了全民招商、遍地开花的局面；正是由于有改善环境、狠抓推进等众多创新的举措，才有了园区建设日新月异的变化。肇东的实践证明：要加快产业园区建设，必须思想解放，大胆开拓探索，善于市场化运作，努力消除体制壁垒和机制障碍。特别是发展乡镇村经济和异地经济的机制、模式，值得在全省推广。应打破行政区划的界限，在生产要素集中、优势突出的区域中心或节点，科学布局产业园区，让一切招商引资上项目的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动产业园区跨越式发展。
5.园区建设必须走新型工业化之路，向产业高端发展。新型工业化是园区的发展方向，是园区建设的生命力所在。肇东在园区建设中，通过与国家低碳中心合作建设低碳示范区，带动园区走低碳发展之路；通过引进食品研发中心，促进科技创新和发展方式转变；通过引进高科技产品，积极推进产品更新换代和产业结构调整。这使园区建设充满活力，发展潜力日益显现。可见，园区建设必须转变传统观念，摒弃过去粗放建设模式，坚持节约用地，按照产业布局、产业链条、科技含量、投资强度、税收标准、环境影响、市场份额等标准，提高入园门槛，引入大项目、好项目，实行专业化、集群化、集约化发展，最大限度地整合资源，优化生产要素配置，对不符合条件的企业和项目要建立退出机制，把产业园区打造成为调结构、转方式、快发展的先行区。
6.园区建设必须与城镇化相结合，以产业园区带动产业新城。产业发展是城镇化的强力支撑，城镇化建设是产业扩张和升级的重要依托。肇东市坚持园区和城镇同时规划、同步发展，以园兴城、以城促园，促进了园区建设与城镇化互动发展。各地在建设园区时，也应把园区建设纳入城镇发展的总体规划，注意搞好与城市发展的衔接与融合，加快公共基础设施建设，完善配套功能。通过产城融合，集聚城市生产要素，加快形成以工业化促进城镇化、以城镇化提升工业化的互动发展、良性循环的格局。
|
|
|
|
【对“肇东市绿色食品产业大园区建设的经验与启示”发布评论】 |
版权及免责声明：
① 本网站部分投稿来源于“网友”，涉及投资、理财、消费等内容，请亲们反复甄别，切勿轻信。本网站部分由赞助商提供的内容属于【广告】性质，仅供阅读，不构成具体实施建议，请谨慎对待。据此操作，风险自担。
② 内容来源注明“硅谷网”及其相关称谓的文字、图片和音视频，版权均属本网站所有，任何媒体、网站或个人需经本网站许可方可复制或转载，并在使用时必须注明来源【硅谷网】或对应来源，违者本网站将依法追究责任。
③ 注明来源为各大报纸、杂志、网站及其他媒体的文章，文章原作者享有著作权，本网站转载其他媒体稿件是为传播更多的信息，并不代表赞同其观点和对其真实性负责，本网站不承担此类稿件侵权行为的连带责任。
④ 本网站不对非自身发布内容的真实性、合法性、准确性作担保。若硅谷网因为自身和转载内容，涉及到侵权、违法等问题，请有关单位或个人速与本网站取得联系（联系电话：01057255600），我们将第一时间核实处理。
|
|
|
|
