李建林：有关煤矿安全生产长效机制建立的探讨 |
| 2012-11-29 11:33 作者：李建林 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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【硅谷网11月29日文】据《科技与生活》杂志2012年第17期刊文，煤炭是重要的基础能源，是名副其实的工业“粮食”。同时，煤矿生产又是人类生产活动的一个特殊高危行业。近年来我们对煤矿安全生产高度重视，采取了一系列措施和方法，进行了许多有益的探索和实践，遏制了事故多发的态势，使煤矿安全生产有了明显提高。但由于人的不安全行为，物的不安全状态和生产环境的不安全因素，煤矿安全仍是一个沉甸甸的话题。围绕安全生产状况的根本性好转，就建立煤矿安全生产长效机制作一粗浅探讨。
煤矿事故是个可怕的黑洞，一旦发生就会影响生产，形成巨大的损，而且它吞噬生命，损害健康。在实际安全工作中我们要做到以下几个方面。
1煤矿安全生产这根弦必须时刻绷紧、绷牢
纵观我县煤炭工业的发展，我们感到我县煤炭工业之所以能够健康发展，很重要一条就是历届领导时时紧绷“安全弦”，处处齐念“安全经”。把安全生产作为一个很重要的理念纳入煤矿建设是我们对煤矿安全安全发展认识的深化。煤矿一旦发生事故，少则几人，多则上百人，安全事关重大。因此，在抓煤矿安全上，我们时刻都要保持如临深渊的高度警觉。在任何时候都把确保安全放在首位，不敢有丝毫懈怠，更不敢有半点闪失。
2建立煤矿安全生产长效机制的探索和实践
煤矿安全是一项长期的、复杂、艰巨的工作，必须抓住关键环节，找准切入点。要从更高的层次上认识安全生产的规律和特点，让安全生产工作渗透到煤矿各个环节。用实实在在的工作推动煤矿安全生产，真正让煤炭工业成为“平安工业”、“人的生命与健康和谐发展的而工业”。
2.1抓规范管理，实现煤矿安全生产制度化
搞好安全生产，强化安全管理是关键。我们坚持把煤矿安全管理摆在安全生产工作的重要的位置，结合传统煤矿管理经验，不断开拓思路，改进管理方法，牢牢把握安全生产的主动权，建立起横向到边，纵向到底，制度为轴的管理网络。同时，使我县煤矿管理从被动防范向源头管理转变，从事后查处向事前防范转变，从一般性管理向规范化、经常化、制度化管理转变，逐步建立起了规范化、科学化的煤矿安全管理模式。
2.2抓网络建设，加强对煤矿的全方位监管
建立科学化的安全管理网络，是实现煤矿长治久安、建立煤矿安全长效机制的前提和保障。对煤矿的管理实现了横向到边、纵向到底，时时、事事有人监管的目标。加强与各管理部门的沟通协调，进一步理顺业务协作关系，形成密切协调、分工合作、齐抓共管的工作机制。
2.3抓责任落实，形成逐级负责的工作格局
落实安全生产责任，是建立安全管理长效机制的关键环节，是防止安全生产事故发生的根本途径，是安全生产的灵魂。实践证明，正是有了责任的落实，才有了工作的到位，才确保了煤矿的安全好转。
一是落实企业主体责任。煤矿安全生产事故主要发生于煤矿的生产活动，如果领导不重视、不配合、不遵守安全法律法规和规章，事故就会发生。我们应该加强对各个部门的宣传教育。提高他们的安全意识，责任意识，落实到生产的每个环节，每一道工序、每一个岗位。同时实现煤矿的法制化和规范化。
二是落实主管部门的监管责任。安监、煤炭、国土、公安、交通等主管部门，各负其责，各司其职，加强对各项安全工作的检查指导。加强监管行政执法力度，做到严格，公正，文明执法，提高安全生产监管工作的权威性。
三是构建层次安全责任机制。按照“横向到边，纵向到底”的原则落实层次责任。于此同时，完善安全指标考核机制，把安全指标层层分解，建立起“年度定指标、季度有考核、年终总兑现、一票否决制”的层次安全责任落实考核制度。并通过落实安全办公会议制度、安全例会制度、安全现场会制度等制度。强化各级负责人对安全工作的指导，即使研究解决安全生产重大问题，使层级安全责任落实管理工作制度化、规范化。
四是依法严肃追究有关事故责任人和领导的责任。坚决贯彻安全事故“四部放过”和“三处罚”的原则，做到事故原因不查清不放过，责任人员不处理不放过，事故教训不吸取不放过。“三处罚”是经济处罚、行政处罚和资源处罚。其次要有行政处分。特别是领导不力、措施不落实、监管不到位的相关部门和责任人依法追究刑事责任。
2.4抓基层基础，为煤矿安全生产提供物质保证
夯实基层和基础工作，是安全生产的治本之策。长久以来，煤矿事故频发，重大安全隐患不断，其根本原因在于煤矿基础薄弱。近几年来，全县安全投入以惊人速度增长，使煤矿的安全装备水平大幅度提高，安全基础设施、设备明显改善，矿井抗灾能力全面提高，安全生产形势稳步好转。
2.5抓“科技兴安”，增强煤炭工业发展后劲
实施科技兴煤、科技兴安战略，是安全工作的必由之路。一是建立健全煤矿安全科技创新体系。安全科技创新是实现煤矿安全生产动力和来源。二是大力引进新设备、新技术、新工艺。三是着力创建信息化矿井。
2.6抓资源整合，提高煤炭产业集中度
由于“多、小、散、乱、差”已影响到煤炭行业的可持续发展，因此要全面提升煤炭产业的技术水平、产业集中度和核心竞争力。一是创新体制。二是创新技术。三是创新管理。同时加强了质量管理、财务管理、人本管理、经营秩序管理和资源管理，树立煤炭企业的新形象，增强了煤炭产业的发展后劲。
2.7抓安全文化，促进煤炭工业健康发展
一是要加强安全思想教育；二是搞好安全技术培训；三是深入开展寓教于乐和职工广泛参与安全文化活动；四是大力改善职工生产生活条件。
3煤矿安全生产应注意克服的几种倾向
一是克服重处罚轻教育的倾向。
二是克服重治标轻治本的倾向。
三是克服重事后轻事前的倾向。
总之，煤矿安全工作是一项复杂的系统工程，不能靠简单的方法做好，更不能凭一时之功。坚持科学的态度，对这个系统不间断的完善，为经济社会发展创造良好条件。
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