把园区建设作为重要抓手 大力推进特色产业规模化 |
| 2012-08-31 16:42 作者：硅谷网 来源：硅谷网 HV： 编辑： 【搜索试试】
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硅谷网8月31日讯 近日，全省“菜篮子”建设工作会议在西安召开，阎良区现代农业科技园区被授予第三批省级现代农业园区。
现代农业园区是阎良区2012年重点建设项目，规划总投资11550万元，建成规模6050亩，由“一心五区三园”（一心：综合服务中心；五区：高新技术示范区、功能性蔬菜展示区、有机甜瓜示范区、日光温室种植区、钢架大棚种植区；三园：宏仁蔬菜示范园、杨居千亩蔬菜示范园和井家现代蔬菜示范园）组成。目前，园区已完成投资6900万元，建设半地下式新型日光温室62栋，完成全智能阴阳日光温室建设1栋，完成园区配套基础设施的初期建设工作。
农业现代化滞后于工业化和城镇化，已经成为制约城乡一体化进程的主要障碍。如何解决这一问题，各地都在进行积极的探索。阎良区现代农业发展成效显著，设施农业规模位居全市第一，万亩基地、千亩精品示范园数量和面积均居全市第一。省委书记赵乐际到阎良考察工作时对他们给予充分肯定：“通过瓜菜产业带领群众致富，阎良区走在了全省前列”。最近，笔者在多次到阎良调研的基础上作了认真思考，感觉到解决农业现代化滞后问题，补齐“三化”同步的短板，从农村农业角度来讲，必须立足于农。在目前传统农业还占主导地位的情况下，把园区建设作为重要抓手，大力推进特色产业规模化、标准化、集约化，是现代农业建设取得突破的有效途径。
特色主导产业是现代农业发展的基础，是促进农民增收的主渠道。要把特色主导产业打造成现代形态的、最具竞争力的产业板块，必须充分利用自然资源禀赋，发挥区位优势，大力发展现代农业科技园区。
现代农业园区建设必须以规模经营为前提，这就要求积极推进土地流转。依法、自愿、有偿地推进土地流转，核心是首先确保农民既能从土地上解放出来，又在转出土地后有业可就，收入增加且有保障，还能保持土地“主人”地位。
在农民就业收入多元化、农业效益较低的条件下，一家一户三、五亩承包地，农民对土地的心理是矛盾的，一方面作为最基本的生产资料和生存依靠，完全丢掉舍不得；另一方面，土地效益较低的现实又使农民对土地爱不起来，投入有限，“凑合”经营，造成土地这一中国最为稀缺的资源产出率大为降低。为了解决这一问题，阎良区在坚持依法、自愿、有偿原则和确保农户利益的前提下，大力推进土地流转：一是提倡农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，以股权获得土地经营分红，同时入股农户根据自家情况，自愿参加园区生产劳动，取得工资收入。这种形式既有效克服了农民单户经营的不足，又最大限度保留了农民家庭对承包土地的“主人”地位。二是明确要求土地转入方必须优先安排土地转出户进园区就业，只要农民愿意，尽量给予安排。三是土地流转租金不能一次定死，要根据经济社会发展情况和农产品价格水平，由转出方、转入方和村两委会三方协商，每年或三年、五年调整一次，以确保农民的土地收益。
截至2011年，全区已流转土地4.4万亩，占全区耕地面积的19%，高出全省9.8个百分点，高出西安市流转要求9个百分点，其中80%以上的流转土地是通过推广“村两委会+合作社（龙头企业）+农户”和土地入股两种模式完成的。科农农业科技示范园是由关山镇北冯村甜瓜大王张小平领头创建的，合作社按照“土地当股份、农民当股民、劳力进园打工、土地年终分红”的模式吸纳群众土地入股500亩，带动周边农户发展甜瓜种植1400亩。2011年，科农示范园入股社员平均纯收入达到16016元，其中工资性收入达到12000元，土地入股分红收入达到4016元，还带动周边农户亩增收1088元。馥康农业现代园区是农业部园艺作物标准园创建示范园区，并被省农业厅命名为馥康农业现代园区建设模式。在园区创建之初，以每亩每年700斤小麦租金承租康桥村土地，村两委会动员群众流转土地3000亩，交由合作社统一规划建设，建成日光温室300栋、钢架大棚2700亩，然后再以同样价格租给社员经营，同时村上协调未承租大棚的转出方农民进入园区打工或从事其他生产。承租社员获得生产经营性收入和合作经营二次返还收入，未承租土地的转出方农民获得土地出租收入+工资性收入。2011年，阎良现代农业园区农民人均纯收入达到14283元，比全区农民人均纯收入11426元高出25%。
农业科技支撑力不强是当前制约农业经济发展方式转变的主要障碍。消除这一障碍，强化科技支撑，确保农产品质量安全是提升特色主导产业核心竞争力的关键。农业科技园区则为现代农业科技集成转化、示范应用提供了重要平台。
拥有自然资源禀赋优势和区位优势，仅仅是占据了“天时”和“地利”。只有强化科技支撑，提升园区产业的竞争力和经济效益，大幅度增加农民收入，才能充分调动农民和园区投资者的内在积极性，实现了“天时”、“地利”、“人和”三者的效应叠加。
为了保证给消费者提供安全放心的农产品，阎良区在农业园区建设中同步加强农产品质量安全体系建设，建成镇街监测站7个，基层检测点10个，聘用村级监管员75个，形成了“区级农检中心+镇街监测站+基层检测点+村级监督员”四级农产品质量安全监督网络，实现了设施瓜菜生产的产前、产中、产后全程监督，保障了标准化生产，提高了产品品质。全区良种良法覆盖率已提高到90%以上，认定无公害、绿色瓜菜生产基地11.49万亩，认证有机、绿色、无公害农产品35个，注册省市名牌产品5个。
没有现代化的职业农民，就不可能发展现代农业。阎良区在农业科技园区建设中，把培养职业农民始终作为基础性工作，坚持依托产业搞培训，通过专家教授进大棚、农民大讲堂、青年农民进高校等活动，利用农业高校的优质科教资源对农民进行系统专业培训，提高培训层次。同时，积极组织农民“走出去”，参与农业科技论坛提升理念等系列活动，全面系统地提升农民的生产技能和经营管理能力。从2007年开始，坚持每年选送100名青年农民进高校培训学习，邀请50余名专家教授给农民传经送宝，全区目前共有各类农村实用人才3600人。其中，获得农产品经纪人职业资格证书1621人，农广校中专及中专后学历教育证书的167人，农机校驾驶员操作技能鉴定证书的495人，西农大青年农民进高校培训结业证书的200人，农村专业技术职称证书的30人。
发展现代农业必须坚持以市场为导向，建立与大市场相适应的流通体系。要围绕特色主导产业，在加强农产品加工、储藏、销售设施建设的同时，大力培育新型农产品流通主体，努力探索新的产销对接方式，积极开拓省外市场。
发展现代农业园区，通过推行规模化、标准化、集约化生产，解决了农产品生产环节的一系列问题。但要实现农产品的价值、实现增产增收，还必须创新思路、更新理念，加快发展现代流通业态，不断拓宽农产品销售市场。阎良区委、区政府按照“市场主导、政府搭台、群众唱戏、五路对接、搞活营销、助力增收”的思路，积极探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的产销模式，努力实现农产品销售与大型农贸批发市场、超市、高校、社区和企业的直接对接。
加快发展现代农业园区，是推进城乡协调发展和新农村建设的客观要求。从阎良区的实践看，一是要用规划引领。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、统筹城乡”的原则，他们制定了《阎良区十万亩设施瓜菜示范区规划》等系列发展规划，提出着力打造关山甜瓜板块、武屯芹菜板块、新兴早春菜板块等现代农业板块基地。二是增加财政投入。他们先后出台了一系列扶持政策，对园区实施育苗点建设的每个补贴10万元、日光温室每亩补贴8300元，钢架大棚每亩补贴2000元；对创建绿色食品认证每项奖励10万元，有机食品认证每项奖励20万元；对市级以上名牌产品，每项奖励20万元。三是采取“向上争一点、财政拿一点、社会融一点、群众筹一点”的办法，形成了“项目支持+政府扶持+社会投资+群众自筹”四位一体的投入机制。区财政每年列资400万元，引导整合各类支农资金，集中投向试验站、园区和基地，充分发挥了财政支农资金“四两拨千斤”的作用，撬动了社会投入，推动农业园区发展。2011年，阎良就争取上级设施农业建设资金2991.5万元，市统筹城乡专项资金1322万元，区财政投入780.5万元，撬动群众投入29117万元。
为了优化园区发展大环境，阎良区在加快现代农业园区建设的同时，坚持多渠道、多层次、多形式推进城乡均等化服务。自新农村建设以来，他们投资4.2亿元，全面完成73个社会主义新农村村庄建设和“五通”工程（户户通自来水、户户通电话、组组通水泥路、村村通有线电视、村村通公交和村村有超市），农村生产生活环境和条件得到全面提升和改善。在此基础上，他们为了进一步提升农村公共服务质量，真正实现城乡公共服务均等化。一是加快推进农村新型社区建设。投资5.13亿元的腰张新型社区已开工建设18栋，投资1.6亿元的关山农民新社区已完成投资4200万元，投资约2亿元的断垣新型社区项目已开工建设，井家村新型社区城乡建设用地增减挂钩项目方案已上报省国土厅审批。二是加快农村中小学标准化建设和幼儿园建设。建成标准化定点学校27所，并由区财政出资，在全省率先实施了农村定点学校校车服务。按照“民办公助”、“股份合作”等路子积极筹建镇街中心幼儿园，全区共建成幼儿园25所。三是完善新农合，积极推行新农保试点工作。农户新农合参合率达到98%。推行城乡医疗卫生一体化改革，实现镇街规范化社区卫生服务中心或卫生院全覆盖、农村标准化卫生室全覆盖、城乡15分钟健康服务圈。新农保试点在省市参保缴费财政补贴基础上，每档提高10元，让更多群众享受实惠，农户参保率高达98%。
科技园区建成后，依托国强瓜菜专业合作社进行企业化经营，探索开展“种-养-加-沼-肥”五位一体的循环农业发展模式，将种植、养殖、加工、能源利用有机结合，致力于打造集休闲、旅游、科技及生产为一体的新型农业综合性示范园区。 |
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