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中国第四城市群的战略机遇与重庆改革路径

硅谷网  时间:2013-03-06 21:46  www.guigu.org 来源:硅谷网 联系
   硅谷网讯 两年前,“成渝经济区”规划获得国务院批复,这一规划极大推动了成渝两地经济融合。昨天,经过在渝61名全国人大代表反复酝酿后,提出《重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》(以下简称《建议》),并作为全团建议提交全国人大。
    通过重庆团的全团建议,可以看出重庆新阶段主政者的破题角度,放在了深化内陆改革开放与新型城市化、工业化、信息化、和农业现代化的结合点上,的确是一个具有全局性思维的结合点,这个结合点就是城市群的建设。
    18大之后,中国改革开始进入攻坚期和深水区,民众期盼甚高,与30年前资本不足、产能不足,捡到篮子都是菜的约束条件相比,今天的中西部从某种意义上比,虽然与沿海处于不同的发展阶段,但是面临的问题却是共同的,既要在宏观层面应对产能过剩、资本过剩带来的产业、城市路径选择,还要考量中国改革开放总体布局、战略选择对内陆地区的影响和应对策略。在过去45个月里,李克强6提城镇化,对这个未来推动中国发展的发动机可谓寄予厚望,在这样的情况下,重庆如何更加鲜明的确立改革路径,如何顺应新型城市化、工业化、信息化、和农业现代化“新四化”的要求,推进区域经济快速发展,的确颇为考量。
    从世界经济发展的历程来看,大城市群、大城市绵延带让人并不陌生,实质上深刻反映了工业与城市发展的内在规律。作为全球化的迟到者,中国现代化的百年梦想直到改革开放后才全面展开。值得注意的是,两次全球性的危机导致的产业大转移正好与中国改革开放融入世界的步伐吻合,中国成为全球化的最大赢家之一。
    改革开放前三十年,面对石油危机之后的全球性产业大转移,国家实施了深圳特区、浦东新区、滨海新区3个大的开发开放战略,以开放促改革,以开放整合全球先进要素,加速融入全球市场,推动工业化、城市化进程,撬动了珠三角、长三角、环渤海经济圈的三次大开发高潮,清晰勾勒出国家改革开放前30年从南到北的大开放进程。在这一过程中,伴随沿海产业的集群发展,诞生了珠三角、长三角、渤海湾三大城市绵延带,催生了珠三角、长三角、环渤海三大经济圈。
    在这一过程中,改革与开放交织,沿海的工业化、城市化加速,农业现代化破题,催生了三大城市绵延带,不但成就中国世界工厂的地位,而且也为农业人口的溢出找到了出路。
    但城市群必然伴随大工业、大产业,西部开发20多年,西部的发展远远落后于东部,第一个10年,东西部差距为3万亿元,第二个10年,东西部差距为11万亿元,按照这个速度下去,巨大的区域差距和城乡差距,只会让西部的要素加速融入沿海三大城市群,哪里还有西部的好饭吃。
    不料30多年后,面对世界金融危机催生的又一波全球性产业大转移,不但在经济上给中西部发展创造了当初沿海开放的类似条件,而且还因为资本过剩、产能过剩而使得跨国资本、港澳台资、内资在内陆的博弈,成为产业转型升级的动力。中国中西部由此迎来城市化、工业化的新一轮高潮。
    这一轮产业大转移,也是二战之后,第四波产业大转移,第一波是美国向德日转移;第二波是欧美向亚洲四小龙转移;第三波欧美、四小龙向中国沿海等转移,第四波就是中西部、东南亚等。
    中国中西部是此轮全球性产业大转移的重点区域;是中国连结欧亚大陆的战略腹地和战略通道;是中国对冲金融危机风险,扩大内需,繁荣内部市场的战略腹地;是中国继沿海之后最大的新兴市场。尤其是作为欧亚大陆板块的战略腹地和国际通道,中西部在地缘政治上的地位伴随欧亚板块崛起,伴随高铁、信息化的发展而大大提升,大大降低了陆上物流水平,这就为大规模的产业集聚和参与国际分工创造了条件。
    这是历史赐予中国内陆发展的大机遇,也是内陆参与国际分工,扩大开放的大机遇。为此国家相继在中西部布局了若干经济区,以此顺应新一轮城市化、工业化的发展。
    此轮城市化、工业化由于中国发展战略转型和产业在全球产业链和价值链的地位呈现重大变化,因此被赋予了新型城市化、新型工业化的科学发展、绿色发展内涵。但本质上,仍然是城市化、工业化的延续。这就为在西部形成国家级的发动机,形成国家级乃至世界级的城市群、城市蔓延带带来了重大机遇。
    2012年,中西部各省市经济增长速度高于沿海,十二五之后“西快东慢”的格局形成,中西部进出口更是爆发式增长,普遍高于全国6.2%的平均水平,重庆两江新区达到213亿美元,绝对值分别超过云南的210亿美元、陕西的147亿美元。这些数据的背后,是200多家跨国企业和世界500强企业用脚投票的结果,是全球性产业大转移最明显的标志。
    在这样的发展背景下,内陆改革开放路径,实际上不但需要按照产业集群化、城市集群化的规律来推动,而且需要根据跨国企业、骨干企业的布局落地来进行顶层设计和政策体系的构建,以顺应此轮全球性产业西进大浪潮的势头,而且由于具有后发优势,可以把农业人口的转移与城市化、工业化结合起来,规避沿海开放时期对底层民众利益的考量不足。使西部的经济转型、城市转型、社会转型同步推进,最终完成增长方式的转变。
    那谁将成为中西部最先崛起的城市群,中西部欲问鼎的城市群不少,不过,几个方面的利好使得重庆成都城市群具有冠军相。
    从发展的程度来看,成渝经济区作为人口超过1亿的区域大市场,是中西部市场程度最高,产业集聚度和城市群最密集的区域,规划的成渝经济区包括重庆全境和四川以成都为中心的11市,总面积18万平方公里。每1万平方公里94座城镇,高于西部25座和全国45座的平均水平。尤其是高铁的发展,高速路网的形成,成渝区域一体化程度进一步深化,成为中国新型城市化的重点区域,具有成为珠三角、长三角、渤海湾之后,中西部最大的城市群的潜力和基础。
    从政治层面、政治动员来看,中央实际上给予了重庆最具历史意义的三大法宝,分别为直辖、国家中心城市、两江新区三大战略定位和政策宝贝,就是希望利用现代城市和现代经济发展规律,在中西部推动城市群与增长极的形成,形成中国新的发动机。并希望两江新区发挥深圳、浦东、滨海在三大经济圈中的改革示范作用,在这样的战略格局中,
    从国家战略层面进行内陆改革开放的顶层设计和政策体系设计,以推动西部的新型城市化、信息化、工业化、农业现代化,当时重庆乃至中西部省市的当务之急。城市群,只是一个结果。
    改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。从沿海开放到内陆开放到沿边开放,重庆如何利用好两江新区这样的改革开放的符号性区域,吸引国际投资者,发挥深圳、浦东对沿海开放的示范效应,战略机遇已经凸显。(杜术林)

(责任编辑:硅谷网·)

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