“主多分离” 电力体制改革必须迈出的坚实一步 |
| 2012-07-30 11:21 作者：曹行东 来源：硅谷网 关注： 编辑： 【搜索试试】
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硅谷网7月30日消息 2012年5月31日，国家电网的主多分开现场工作会议在福州举行，会议进一步明确公司有关决策部署，要求加快工作进度，确保在2012年年底前全面完成地（市）县层面主多分离工作任务。
随着电力体制改革向纵深发展，改革力度逐渐加大。自2002年电力体制改革启动后，国家确定了“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的电力体制改革方向，经过近10年多曲折的进程，“厂网分开”、“主辅分离”改革在2011年底尘埃落定，目前最引人注目的“主多分离”改革也在国家电力改革的要求下，即将画上圆满的句号。因此，下半年电力“主多分离”改革能否顺利完成已成为电力企业面临的一项非常严峻的考验。近日，《电力视窗》杂志就以电力“主多分离”为专题，采访了多位电力行业资深人士、相关专家，就电力“主多分离”改革的难点及其必要性对大家详细分析解答。再次向大家表明：电力“主多分离”——电力体制改革必须迈出的坚实一步。
电力行业主多分离改革一直没能很好推进，就是因为主业和辅业在人员与业务上双关联的利益格局，全系统没有动力去改革。由于涉及的企业面广、地区差异大、就业人员数量多，又加上相关利益错综复杂、政策相对滞后以及配套措施不足，电力多经辅业分离改革一度以来矛盾重重、推行难度大、风险高，成为电力改革的攻坚战。
据国家电网内部人士透露，此次改革力度加大一方面是因为电力体制改革的主辅分离在2011年已经完成，顺其自然接下来就应该是主多分离的改革。“多种经营企业，这一步已到了不得不迈的状况，否则就太迟了。”电力行业资深人士说。“此外，这也与集团目前正在做的‘三集五大’（构建人力资源、财务、物资集约化管理；大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系）的改革有关，这项改革目的之一就是希望从机制上减少地方公司‘寻租’空间，从源头节约建设成本；目前所做的收缴小金库、规范招投标、控制多经企业乱分红等一系列措施都是在这个大背景下完成的，因此主多分开也被看成是‘三集五大’体系建设的重要前提和基础。”上述人士指出。
主多分离改革的核心难点主要集中在辅业和主业在人员与业务上的双关联。具体而言，体现在以下四个方面。
首先，电力多经企业的市场化生存能力薄弱。电力多经企业的业务定位往往是与主业密切相关的领域，从全国的电力多经产业比例分析，其中超过90%的企业单一从事电气建设、安装行业，从事产品制造开发的不到10%。涉及非电行业则更少。电力多经企业的业务需求方基本上就是对应的电力主业机构，市场化程度不高，从而导致电力辅业人员的市场化意识、市场化能力不足。例如类似物资公司这种，以往就是‘收过路钱’的公司，主业需要采购的物资，经过这个公司倒手，加价10%。这类公司的确应该下决心清算、关闭。此外，由于电力系统的特殊性，往往关联业务的收益水平非常丰厚，导致电力多经企业没有开拓社会业务的压力和动力。
其次，电力多经企业从业人员的社会化程度低。电力多经企业的主要经营管理人员基本上都是来自于主业，虽然担负了多经企业经营管理的责任，但他们大多数更习惯把从事的工作当成一件主业衍生的任务，而不是一个独立企业来考虑。更何况，对他们的考核往往还是参考主业同级别人员的标准，而不是与企业的经营状况紧密联系起来。再有，电力多经企业基本上都存在“两种人”的问题，一种是电力主业委派的管理人员或其它从主业富余分流的人员，另一种是社会招聘人员。前一种人待遇明显高于后一种人，“同工不同酬”的现象非常普遍地存在于电力多经企业中。由此导致前一种人压力不足、后一种人动力不足，影响了企业的健康发展。
第三，电力多经企业的利益关系复杂，涉及的人员众多。电力多经企业的成立往往是基于主业的人员分流安置(也包括职工子女的就业安排)和主业职工福利提升两大目的。因此，对于电力多经企业的分离改革的利益人绝不仅仅是多经企业职工，更牵涉到多经企业所对应的主业的每一位职工的利益，甚至包括已经离退休的职工。
第四，电力多经企业公司治理体系不健全。由于电力多经的福利安排目的，往往持股人员覆盖了对应主业的全部职工，持股人数众多，且大多也比较平均。这种本质上的投资行为在职工脑海中往往被误化为集资，对多经企业发展的决策不关心，实际上也很难关心，但往往对回报的期望却很高，而对于多经企业发展决策的投资人权力一般就让渡给对应主业的领导班子。这种异化了的公司治理体系客观上将多经企业的运作风险转嫁到了主业。另外，对于多经企业经营企业的约束与激励的不到位导致了多经企业内部体制与机制平台的不健全。
总之，电力多经发展起来本身就是历史的产物，在我国电力市场改革已经基本完成的今天，社会、市场、电力公司自身都迫切的需要给电力多经单位找寻一个新的定位，需要通过新的改革来解决众多历史问题。电力“主多分离”最重要的是解决主业和辅业在人员与业务上双关联的利益格局和转变滞后的观念。电力多经企业业务市场化、人员身份社会化、组织运行制度化则是现阶段电力辅业改革的方向与重要内容。（《电力视窗》曹行东）
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